近年來，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各地平臺，積極推動電子證照建設(shè)應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深化為民辦事減環(huán)節(jié)、減材料、壓時(shí)限，政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感明顯增強(qiáng)。但也不可否認(rèn)，電子證照仍存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，不少“跨省互認(rèn)”事項(xiàng)以及一些省內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理尚未使用或認(rèn)可電子證照，一定程度上制約了電子證照的應(yīng)用推廣。 在此背景下，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》(以下簡稱《意見》)，明確具體措施，強(qiáng)力推動電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，必將有力提升“減證便民”工作成效，增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建電子證照全國統(tǒng)籌格局 《意見》堅(jiān)持整體規(guī)劃，突出全國“一盤棋”，明確強(qiáng)化全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺對跨地區(qū)、跨部門電子證照應(yīng)用服務(wù)的統(tǒng)籌，對推動電子證照全國互認(rèn)，構(gòu)建電子證照應(yīng)用協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)電子證照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，以及提升電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面提出了具體措施。《意見》的出臺，對于構(gòu)建全國一體化的電子證照建設(shè)應(yīng)用格局指明了方向。 落實(shí)好《意見》要求，重點(diǎn)要做好三個(gè)統(tǒng)籌。 一是統(tǒng)籌數(shù)據(jù)。將電子證照納入政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)以及數(shù)據(jù)資源體系一體規(guī)劃和服務(wù)。一方面，構(gòu)建實(shí)體證照與電子證照同步生成和制發(fā)的機(jī)制，確保電子證照生成及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；另一方面，推動歷史證照電子化，確保電子證照“全量制發(fā)”。充分依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道，搜集和處理電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，提升電子證照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，確保電子證照產(chǎn)的出、拿的到、用的好。 二是統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)。建立健全電子證照標(biāo)準(zhǔn)體系，行業(yè)主管部門要牽頭制定完善本行業(yè)數(shù)據(jù)治理、證照制發(fā)、應(yīng)用服務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“一證一標(biāo)”，支撐電子化應(yīng)用和全國互通互認(rèn)。 三是統(tǒng)籌業(yè)務(wù)。將電子證照應(yīng)用與“證照分離”、“一業(yè)一證”等改革緊密銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”。 按照國家部署要求，山東省堅(jiān)持“一盤棋”推動，將電子證照建設(shè)應(yīng)用工作納入數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，按照“業(yè)務(wù)—系統(tǒng)—數(shù)據(jù)”相匹配的原則，加強(qiáng)證照數(shù)據(jù)生產(chǎn)，推動數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，電子證照統(tǒng)一制發(fā)。在婚姻、戶籍、不動產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域穩(wěn)步開展歷史數(shù)據(jù)電子化，提升證照數(shù)據(jù)覆蓋面和精準(zhǔn)度。在此基礎(chǔ)上，依托“愛山東”移動政務(wù)服務(wù)平臺，建立個(gè)人和企業(yè)的“電子卡包”，提供“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”全生命周期服務(wù)。目前，“電子卡包”已接入了身份證、社保卡、駕駛證、行駛證、老年人優(yōu)待證、營業(yè)執(zhí)照等400多類電子證照，支持企業(yè)群眾通過手機(jī)自主“亮證”，取得明顯成效。 堅(jiān)持需求導(dǎo)向，提升電子證照應(yīng)用服務(wù)效能 《意見》緊貼企業(yè)群眾的需求，以減證便民為目標(biāo)，提出在深化便民服務(wù)、助力優(yōu)化營商環(huán)境等方面，全面擴(kuò)大個(gè)人、企業(yè)電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，推動電子證照社會化應(yīng)用，特別是在合同訂立、人員招聘、交通出行等社會場景和領(lǐng)域，不斷提升電子證照社會認(rèn)可度。 做好電子證照應(yīng)用，一方面，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦群眾企業(yè)的常用場景、高頻需求推動證照應(yīng)用，找準(zhǔn)工作靶向，做到“問需于民”，提高工作的精準(zhǔn)度。要圍繞個(gè)人和企業(yè)的需求，推動個(gè)人電子證照應(yīng)用覆蓋與群眾生活密切相關(guān)的婚姻登記、養(yǎng)老保險(xiǎn)、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域，企業(yè)電子證照應(yīng)用覆蓋企業(yè)登記、經(jīng)營、投資和工程建設(shè)等領(lǐng)域，通過證照數(shù)據(jù)共享、手機(jī)“亮證”、線上查詢核驗(yàn)等多種方式，支撐事項(xiàng)辦理所需信息免填寫、紙質(zhì)證明材料免提交、相關(guān)信息“最多報(bào)一次”。另一方面，要堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，“制證”不是目的，“用證”才是關(guān)鍵。注重電子證照應(yīng)用與制度保障、服務(wù)優(yōu)化協(xié)同推動，及時(shí)修訂與電子證照應(yīng)用不一致的規(guī)章制度，整合優(yōu)化服務(wù)流程，變“多件事”為“一件事”，對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的證明事項(xiàng)推行告知承諾。圍繞高頻證照、重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)行動，擴(kuò)大社會知曉度和覆蓋面，切實(shí)把證照用好用活。 近年來，山東省圍繞高頻證照服務(wù)需求，開展了“電子兩證”(電子身份證、電子營業(yè)執(zhí)照)應(yīng)用專項(xiàng)行動，全面推動各類電子證照應(yīng)用，取得較好成效。目前，群眾到全省各級政務(wù)服務(wù)大廳辦事，可通過“愛山東”移動政務(wù)服務(wù)平臺出示電子身份證，工作人員掃碼獲取，不再需要提交實(shí)體證照。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域率先應(yīng)用基礎(chǔ)上，逐步向與群眾密切相關(guān)的交通出行、旅游、住宿、就醫(yī)、水電氣暖等領(lǐng)域拓展。當(dāng)前，正加快推進(jìn)全省統(tǒng)一的“居民碼”建設(shè)應(yīng)用，推動省內(nèi)各級各部門制發(fā)的各類電子“證、照、卡、碼”與之相關(guān)聯(lián)，做到“一碼通行”。同時(shí)積極推動與長三角等地區(qū)的電子證照跨省互認(rèn)。濟(jì)南、青島、棗莊、淄博、煙臺、日照等多個(gè)市開展“無證明城市”建設(shè)，依托電子證照等推動證明材料應(yīng)減盡減，推行“清單之外無證明”。 夯實(shí)數(shù)字底座，提升電子證照應(yīng)用支撐能力 《意見》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，對提升電子證照服務(wù)平臺、電子印章支撐保障能力，加強(qiáng)電子證照應(yīng)用安全監(jiān)管作出安排部署。 深化電子證照應(yīng)用，必須切實(shí)夯實(shí)平臺，為應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)支撐。在這方面，近幾年山東省按照國家要求，結(jié)合工作實(shí)際，強(qiáng)化電子證照統(tǒng)籌謀劃，建設(shè)了省級統(tǒng)一的電子證照基礎(chǔ)庫、省級及16市一體化電子證照平臺、統(tǒng)一電子簽章平臺，以及“愛山東”移動政務(wù)服務(wù)平臺“電子卡包”，構(gòu)建形成全省一體化電子證照應(yīng)用支撐體系，實(shí)現(xiàn)對全省各級各部門電子證照的統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一簽章、統(tǒng)一亮證，取得了一定成效。工作推進(jìn)中，建議一是強(qiáng)化“制證”支撐。因地制宜建設(shè)電子證照、電子簽章等平臺系統(tǒng)，支持電子證照及時(shí)生成和制發(fā)。各省市平臺系統(tǒng)要納入全國一體化電子證照服務(wù)體系，支持跨地區(qū)、跨部門的證照核驗(yàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)服務(wù)。鼓勵第三方電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)不同形式的電子證照與電子簽名、電子印章的融合發(fā)展。二是強(qiáng)化“用證”支撐。充分依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端等渠道，提供快速“亮證”“亮碼”等服務(wù)，提升電子證照應(yīng)用的便捷度。推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)共享平臺對接，支持證照數(shù)據(jù)自動核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息免填寫、紙質(zhì)證明免提交。三是強(qiáng)化安全支撐。樹立底線思維，守牢安全底線，圍繞電子證照簽發(fā)、歸集、存儲和使用等各環(huán)節(jié)，開展全流程安全管控，積極探索運(yùn)用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)手段，開展證照應(yīng)用的追蹤溯源和精準(zhǔn)授權(quán)。同時(shí)，開展電子證照的分級分類管理，對于承載重要敏感數(shù)據(jù)的證照，按照“最小必要”原則提供服務(wù)。 下一步，山東省將繼續(xù)按照國家部署要求，緊密依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系，以群眾企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷夯實(shí)電子證照服務(wù)支撐，拓展服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，開發(fā)拓展一批特色服務(wù)和應(yīng)用，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能作用，全域打造“無證明之省”。 (作者為山東省政府副秘書長、大數(shù)據(jù)局局長)